2025年2月19日

在珙县第十八届人民代表大会第五次会议上

珙县人民政府县长　 高　 果

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。

2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年。过去一年，面对超预期的复杂形势和困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，围绕打造宜宾区域中心城市现代化卫星城和绿色转型融合发展协同区，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，推动中国式现代化珙县建设迈出坚实步伐。

过去一年，我们承重前行稳大盘，总体经济态势回升向好。全力应对前所未有的经济下行压力，千方百计稳住全县经济大盘，全年工业用电量增速位列全市第二，全社会存贷款余额增速与存贷比均位列全市第二，表明了珙县的经济韧性与发展活力，全年实现地区生产总值224.85亿元，规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标增速的全市排位取得较大进步。

过去一年，我们砥砺奋进开新局，赢得未来发展广阔空间。历时625天，实现余箐化工园区成功获批，成为全市唯一新认定省级化工园区，标志着珙县长期推动的转型发展取得了阶段性成效。加快推进经开区基础设施配套项目建设，园区承载力实现大幅提升。县域经济发展增加了另一条赛道，换上了更强的动能，瞄准工业强县的初心与梦想再出发。

过去一年，我们标本兼治抓攻坚，大气污染防治成效明显。完成重污染天气绩效评定A级企业1家、B级企业2家，新增绩效引领企业1家，新增换电重卡110台，全面完成PM2.5控制目标任务，空气质量综合指数全省排位较2023年上升10位，实现中度污染同比减少8天、重度污染同比减少2天、优良天数同比增加8天，改善了群众生活环境。

过去一年，我们直面问题强整改，推动脱贫人口增收摘牌。严格落实“四个不摘”责任，构建“县负总责、乡镇和村抓落实”责任体系，常态化做实防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。优化完善20条脱贫群众增收硬措施和减少支出3项办法，投资1.59亿元实施产业发展和基础设施等帮扶项目132个，投资3926万元实施以工代赈项目44个，兑现到户产业扶持资金3836户977万元。顺利实现2023年脱贫人口持续增收省级挂牌督办问题整改摘牌。

一、坚持转型升级，产业基础更加夯实

工业产业转型加快。实施工业领域设备更新，包装入库项目12个9亿元、“微技改”项目入库9个0.45亿元，完成规上企业智改数转［1］线上诊断63户，传统产业转型发展基础更加坚实。华洁铝业年产10万吨铝箔铝卷项目、昌信天然石材加工项目开工建设，四川筑美矿业珙县大型智能矿山及钙产品深加工项目、欧冶链金珙县再生钢铁原料循环利用项目建成投产。页岩气开发实现年产气17.54亿立方米、产值28.8亿元，县级入库税收1.23亿元。大力培育发展晶硅光伏、储能新材料等新兴产业，新签约项目14个，协议总投资75.22亿元，开工建设6个。宜宾市表面处理集中区产业链项目加快推进，麒兆能源珙县20万m³／d页岩气LNG综合利用等项目建成投产。新增创新型工业企业9户、四川省“专精特新”中小企业1户，成功申报高新技术企业7户、省级企业技术中心2户、市级企业技术中心2户、科技型中小企业121户。

农业基础持续夯实。严格落实粮食安全主体责任，完成耕地流出恢复整改2.5万亩、撂荒地整治992亩、高标准农田改造提升1.7万亩，全年实现粮食播种面积54.08万亩，粮食总产量19.88万吨，增长2.28％、位列全市第一。洛亥镇、王家镇粮油现代农业园区和珙县青山渠中型灌区2023—2025年续建配套与节水改造项目加快建设，珙县桑枝食用菌一体化项目、上罗银谷水产一期项目建成投产，新（改）建渠道37.57公里、水池101口。珙县“玉米套种紫苏”带状复合种植技术成为宜宾市地方标准并在全市推广应用，珙县蚕桑现代农业园区被评为全省现代农业园区联农带农十大经典模式。蚕桑、茶叶、畜牧水产等特色优势产业加快发展，实现产茧1.25万吨、茶叶1.23万吨、生猪出栏49.73万头，农林牧渔业总产值62.84亿元。

现代服务业质量提升。加强市场经营主体培育，全年净增市场主体2635户、“个转企”86户，新增限额（规模）以上企业19户。举办“蜀里安逸·乐享珙州”熊猫消费节、“和美乡村”购物节等消费活动，发放消费券974万元，实现直接消费4866万元、带动消费6000余万元。农文旅融合发展加快形成，四川康裕寒舍温泉酒店、三线建设主题公园等项目加快推进；开展“村BA”“苗年节”等特色活动，举办各类文化活动88场次。现代物流体系加快完善，累计培育AAA级物流企业2户、AA级物流企业2户，全年公路货物运输总量达7965万吨。金融对全县重点行业、重点领域支持力度不断加大，发放中小微企业贷款38.71亿元、民营企业及个体工商户贷款28.67亿元。

二、坚持统筹推进，城乡面貌焕发新颜

城市品质底色更靓。《珙县国土空间总体规划（2021—2035）》获省政府批复。老城有机更新稳步推进，珙州书香亭建成投用，县城东环线、城市防涝治理、文化公园改造等项目有序推进，杨义水库建设完成“移民安置规划”等12个专题报告报批，珙县供排水基础设施项目再生水厂一期、珙县城市燃气管网更新改造等项目加快建设，新增供排水管网20公里、天然气管网130公里。启动杉木树矿区转型发展策划。完成老旧小区改造41个。新城功能不断完善，玛斯兰德国际（酒店）社区、鑫洋·天玺等房地产开发项目加快推进，金河灵秀生态城景观项目建设完工，和乐公园、清溪公园、口袋公园［2］陆续建成开放，新增及提标城市绿化9.7万平方米，县城人均绿地面积达15平方米以上。县城街道洒水降尘率、主街道机扫率、城市生活垃圾无害化处理率均达100％。

镇域节点功能更强。分类打造特色产业镇，4个乡镇级片区国土空间总体规划完成编制，上罗镇、孝儿镇、洛亥镇32个中心镇配套项目，12个乡镇基础设施和供排水厂网项目加快推进，曹营镇、玉和苗族乡等5个场镇农贸市场建成投用，新增场镇停车位386个、场镇供水能力8300立方米／天，镇域“服务圈”“生活圈”“商业圈”进一步完善。启动洛亥镇至王家镇公路加宽硬化项目建设前期工作，S444底洞镇（盐井村）至孝儿镇（中安村）段道路改建工程、S212洛表镇至王家镇道路改建工程主体完工；推进美丽乡村路建设，新（改）建农村公路26.1公里。“宽带中国”战略和“光网珙县”建设持续推进，实现“全光网县”。

和美乡村成色更足。认真学习浙江“千万工程”［3］经验，全面整治提升农村人居环境，巡场镇跳墩村和美乡村聚居点一期主体工程建设完工，培育打造省级和美乡村18个，市级和美乡村示范村2个、达标村35个。大力实施庭院卫生整治、绿化培育、美化提升、家风文明培育四大行动，完成玉和苗族乡青龙村、孝儿镇宝山村美丽庭院建设125户，农村厕所改造1870户。扎实推进城乡宴席新风、厚葬薄养专项治理，相关经验做法得到省文明办、省农业农村厅等七部门联合推广，获中国文明网宣传报道。

三、坚持成果共享，民生福祉持续增进

社会保障坚实有力。全年民生支出占本级一般公共预算支出比重稳定在70％左右。大力拓宽就业渠道，开展就业创业培训33期2094人，发放个人创业贷款、小微企业创业贷款5314万元，实现城镇新增就业9680人、农村劳动力转移就业14.94万人。完成城乡基本医疗保险参保缴费29.92万人、参保率达98.59％以上，养老、工伤、失业保险参保率稳步提升。发放低保、临时救助、特困等各类社会救助资金1.2亿元；发放困难家庭、困难老人和困境儿童关爱基金331人161万元；完成65岁以上独居老人烟感器安装1781户、困境儿童宜居改造166间。珙县慈善总会被评为第二批“幸福家园”村社互助工程全国联动示范县创建单位。

教体文化持续提升。实施优化学校布局和建设行动，新增寄宿制学校3所，完成优质均衡项目建设5个。2024年高考再创新高，本科上线人数1180人，上线率达67.89％；职高毕业生就业率达97.31％，排名全市第二；县域学前教育普及普惠提前一年接受并通过省级评估。成功举办姚基金希望小学篮球季四川赛区省级联赛等系列体育赛事300余场次，巡一小女篮荣获姚基金全国赛冠军；各族青少年篮球交流计划项目获批2024年全国试点示范项目。珙县苗族蜡染技艺传承保护发展中心荣获全国“百佳公共文化·美丽乡村文化空间奖”；县文广旅游局被评为全国非物质文化遗产保护工作先进集体。

医疗卫生加快发展。持续深化医药卫生体制改革，争取省级试点1个、市级试点3个，县域医共体建设达到国家紧密型标准。医疗服务能力持续提升，成功创建二星级智慧医院2家、县域医疗卫生次中心1家、市县重点专科7个，县中医医院通过“三乙”复审；宜宾市矿山急救医院精神康复中心项目开工建设，孝儿镇、上罗镇中心卫生院新院区建成投用。公共卫生服务不断完善，新增省级5A预防接种门诊2个、省级医养人才培训基地1个，团体献血工作排名全市第一，艾滋病综合防治工作成效明显。群众健康获得感持续增强，推行公立医院“一号管三天”等便民就医服务，患者门诊次均费用下降2.26％、住院次均费用下降3.48％，患者门诊、住院满意度排名全市前列。

四、坚持系统治理，绿色优势巩固提升

环境污染防治深入实施。坚持生态优先、绿色发展，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入开展大气深度治理三年行动，扎实推进重点行业、重点领域突出生态环境问题专项整治，完成华福双三水泥、双马水泥深度治理和双慧陶瓷工业窑炉综合治理；完成企业重污染天气绩效评定4家，全县AB级和引领性企业创建数量达7家、全市占比22.6％。统筹抓好综合流域治理，15个乡镇生活污水处理厂完成提标改造，全县地表水断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100％。持续推进耕地土壤污染源头防控，完成企业危险废物规范化管理排查102家；重点建设用地安全利用率达100％，受污染耕地安全利用率达94.42％。

生态安全屏障不断筑牢。严格落实林长制，在全省率先开展全国森林草原湿地荒漠化普查试点，全县林地面积达100.2万亩，森林覆盖率提升至53.48％。严格落实河（湖）长制，南广河（上罗段、沐滩段）和孝儿镇落藏沟、巡场镇汾洞沟防洪治理项目建成投用，南广河（罗渡段）、下罗河等小流域水土流失综合治理项目前期工作有序推进，综合治理水土流失面积20平方公里。持续推进废弃矿山生态修复，2022、2023年度废弃矿山生态修复项目通过市级核查验收，修复矿山18个419亩。持续开展农业面源污染防治，全县农业化肥、农药使用量实现连续3年零增长。

绿色低碳发展加快推进。严格“两高”项目审批、监管，完成耀华玻璃、科乐瓷陶瓷等企业深度治理。大力实施“电动宜宾”行动，加快推进分布式光伏能源发电项目建设，完成光伏能源发电项目备案199个、总装机容量29.18万千瓦，建成投运97个、总装机容量5010千瓦；完成宜珙班线和石碑、观斗等4条农村客运班线客车电动化改造，县城区公交车、社区巴士电动化率达100％，在全市率先实现三类以上班线电动化。全力推动“天府森林粮库”建设，完成林药、林禽、林菌等林下经济建设5000亩，成功申报省级现代竹产业基地1个。

五、坚持筑牢防线，社会大局和谐稳定

安全形势总体平稳。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，切实筑牢政治安全，县公安局1件开源战略情报获习近平总书记签批，7件开源战略情报获中央办公厅采用。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动、安全生产十大专项行动，持续深化危化品、非煤矿山、建筑施工、工贸、城镇燃气、消防等重点领域专项治理，排查整改一般问题隐患7525条、重大隐患36条。道路交通安全持续改善，道路交通事故下降39.07％，全年未发生较大及以上事故。地质灾害领域连续9年实现“零伤亡”。防汛减灾、森林防灭火、食品安全等领域形势保持稳定。

风险防范有力有效。系统推进政府债务风险防范，依法管控国有企业债务规模和融资行为，完成年度隐性债务化解任务；严厉打击各类非法金融活动和逃废债行为，地方法人金融机构不良贷款率保持在红线以内，金融风险总体可控。完成拖欠企业账款清理，扎实开展根治欠薪专项行动，积极做好农民工工资支付保障工作。优化完善社情民意“直通车”群众诉求办理机制，受理诉求11370件、办结率达97.55％，群众满意率保持在92％以上。

社会治理持续加强。深化府院、府检联动，依法行政能力不断提升。持续推进全国民族团结进步示范县创建，铸牢中华民族共同体意识，不断夯实民族团结进步基础。全面推进信访工作法治化建设，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动和“治重化积”专项行动，一批重点领域历史积案得到有效化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“雷霆扫毒”“夏安”等专项行动，依法打击“黄赌毒”、电信网络诈骗、侵犯妇女儿童权益等违法犯罪行为，全县行政案件、刑事案件分别下降1.4％、12.88％。珙县车管所被公安部连续8年评为“全国一等县级车辆管理所”。

国防建设保障有力。国防动员、国防教育、人民防空、双拥、退役军人事务等工作不断加强，征兵工作持续保持全市前列，完成珙县烈士陵园不动产权证办理和保护范围划定。持续深化军地互办实事“双清单”建设，军地互办实事12件，军政军民团结更加巩固。

与此同时，机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、统计、档案、保密、地方志、消防等工作取得明显成绩，工会、妇联、团委、科协、残联、工商联、关工委、红十字会等事业取得积极进步。

各位代表！在抓好经济社会发展的同时，我们始终坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格落实“第一议题”制度，深入开展党纪学习教育，推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，125件人大代表建议和105件政协委员提案全部认真办结。全力支持监察监督、司法监督，强化审计监督、巡察监督，广泛听取社会各界意见建议。严格落实政府过紧日子要求，压减财政一般性支出、非急需非刚性支出2066万元。纵深推进国资国企改革，完成县属国有企业组织架构重组优化整合，珙县产融产业发展集团有限公司获评AA信用评级；全面清理国有资源资产，整合新增资产130亿元，国企总资产突破320亿元。始终树牢“大人才观”，实施激励人才“新十条”系列政策，引进重点行业、产业人才1052名，“智兴天府专家行”智库项目落地珙县。持续优化营商环境建设，完成珙县政务中心搬迁，开展“局长跑流程”等活动，部门事项办理环节压减30％，办理时限压缩90.06％，办理“高效办成一件事”8478件，解决企业诉求39件。

各位代表！上坡路难走，力行则将至；顶风船难开，笃志则必达。过去一年，我县经济在应对挑战中企稳，产业在加快起势中转型，机制在深化改革中优化，民生在保障兜底中改善。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进全县高质量发展还面临不少困难和挑战：一是县域经济发展资源依赖性明显，产业结构层次偏低，新兴产业引育力度还不够大；二是城市建设存在短板，老城区更新改造推进滞后，金河新区拢人气、聚商气的功能还不够强；三是财政收支压力巨大，有限财力难以全面满足教育、医疗等公共服务的优质供给，离群众期盼还有较大差距；四是少数干部应对复杂局面、推动发展的能力还有待提升。对此，我们将直面问题、勇于担当、主动作为，推动各项工作迈上新台阶，不负全县人民的期望和重托。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋划之年。做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委省政府、市委市政府和县委系列决策部署，围绕打造宜宾区域中心城市现代化卫星城和绿色转型融合发展协同区、加快建设“绿色转型和美幸福珙县”，坚持稳中求进、以进促稳，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重质量和效益，更加注重扩大内需，更加注重优化有效供给，更加注重改革实效，更加注重保障和改善民生，更好统筹发展和安全，全力推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化珙县新篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；规上工业增加值增长7％左右；服务业增加值增长7％左右；固定资产投资增长12.5％左右；社会消费品零售总额增长5％左右；建筑业产值增长6％左右。地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；完成上级下达的节能减排、环境保护等任务。

为实现全年目标任务，我们将重点抓好七个方面工作。

一、全面深化改革，在增强发展后劲上注入新动力

深化经开区体制机制改革。聚焦“余箐化工建材、塘坝建材、孝儿能源”产业定位，进一步优化调整经开区总体规划、产业规划和各类专项规划，加快形成“一区五链”［4］产业发展格局。深化“三经合一”改革，进一步完善“大部门、扁平化”管理模式，健全经开区统一管工业发展、统一抓招商服务运行机制，构建权责清晰、精简高效管理运行体系。创新经开区建设运营模式，持续深化经开区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，健全企业退出机制，推动构建行政管理与市场经营“双轨运行、高效配合”模式体系。健全化工园区建设管理机制，推进化工园区智慧监管平台建设，加快创建安全风险D级化工园区。进一步完善要素保障机制，完成开发区审核公告目录修订，统筹土地、环境容量、能耗等指标，探索推行新增工业用地“标准地”供应，全面提升经开区竞争力。

深化国资国企改革。持续做好国有企业优化重组“后半篇”文章，推动国有资本向产业发展、能源开发、园区建设运营、城市建设运营、公共服务保障等领域集中，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业结构调整和效率提升，健全国有企业“三会一层”［5］管理机制，稳妥推进国有企业压缩管理层级、减少法人户数和治理亏损子企业，推行市场化选聘经理层成员任期制和契约化管理。充分发挥国投集团、产融集团双AA平台作用，深化企业“投融建运偿”一体化闭环机制，依法依规支持国有企业市场化参与资源资产盘活，拓展公共服务、产业发展等领域经营性收入，建立以有效资产、经营性收入为主的“一企一策”评价体系，以经营效果为导向完善企业领导班子和领导人员综合评价机制。优化国资国企监管，建立健全违规经营投资责任追究和尽职合规免责机制，探索建立外部董事评价和激励约束机制，强化出资人与纪检监察、巡察、审计等有效协调监管。

健全项目推进机制。精准谋划项目，充分发挥县项目综合服务中心、县国有企业项目服务中心作用，加快构建“行业部门＋双中心＋科学论证”系统谋划体系，健全“项目提出—可行分析—启动论证—前期储备”全链条机制，完善科学论证机制和项目投资指导机制。健全对上争取工作机制，聚焦超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等系列政策机遇，加大对上争取汇报力度，力争实现对上争取项目资金30亿元以上；制定对上争取工作评估办法，探索推行“以奖代补”工作机制。加快建立重点领域指挥部＋行业推进组“双轮”推进体系，推行“重大项目主要领导挂帅、一般项目分管县领导牵头”责任制和指挥长负责制；健全“项目督查评价”和帮扶机制，综合运用现场协调、交办督办等方式，高效推进项目建设。

深化营商环境改革。规范招标采购管理，全面推进“承诺＋信用管理”准入制度，推行政府采购项目全程电子化交易，推进工程建设项目中标候选人“评定分离”机制扩面提额。开展涉企违规收费罚款专项治理，探索“轻微不罚”“首违不罚”制度，推广“综合查一次”联合执法。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，开展“助企暖企护企”专项行动，集中解决影响和制约企业发展突出问题。加快构建一体化智慧政务平台、数据共享应用平台和“企业码”应用体系，深化“一件事一次办”改革和政务服务增值化改革，健全“局长跑流程”机制，探索推行“承诺＋容缺”受理审查机制，着力破除政务服务“中梗阻”问题。建立惠企政策“一站式”服务和“企业服务管家”长效机制，对全县重点企业实行“一对一”包联服务，完善与民营企业常态化沟通交流机制，精准保障企业用工、用地、用能和融资等需求。

二、聚焦产业提质，在推动经济发展上实现新提升

推动工业提质增效。以智改数转、延链补链为方向，推动综合能源、绿色建材、节能环保等传统产业加快转型，推进中石油珙县区域页岩气开发利用项目建设，推动华洁铝业年产10万吨铝箔铝卷项目建成投产；新增创新型工业企业6户、四川省“专精特新”中小企业3户；完成工业领域设备更新包装入库项目5个、“微技改”项目入库3个。以余箐化工园区为载体，培育发展晶硅光伏、储能新材料以及配套产业，综合运用产业链招商、基金招商、场景招商等方式，力争实现全年签约项目10个以上，协议总投资120亿元以上；积极推动多晶硅、光伏玻璃等项目落地建设。紧盯新型储能、数字经济、绿色能源、人工智能、智能网联等产业领域，谋划布局未来产业。力争全年新增规上工业企业5户以上，实现工业总产值125亿元以上。

做强特色优势农业。牢牢守住耕地保护红线，推进高标准农田建设、撂荒地整治，确保粮食播种面积保持在55.14万亩以上、产量稳定在20.5万吨以上。推动农业产业适度规模化经营，加快推进洛亥镇粮油（稻虾）现代农业园区、王家镇粮油现代农业园区、曹营镇茶叶现代农业园区建设，力争底洞镇蚕桑现代农业园区通过省五星级园区等级认定。大力支持蚕桑、茶叶、畜牧水产等特色优势产业发展，推动珙县茧丝绸精深加工一体化项目落地、鹿鸣茶业有限公司玉和车间升级改造。深化农村承包地“三权分置”改革［6］，稳步推进集成出让改革试点，加快培育发展新型农业经营主体，推动构建现代农业经营体系。强化农村“三资”监管，盘活农村资源要素。

持续激发消费活力。以乡村旅游小切口做实产业发展大文章，立足资源禀赋，发挥特色优势，推动鹿鸣茶海、龙茶花海、僰人悬棺、石板溪娃娃鱼等文旅资源串珠成链、串点成线打造精品旅游线路，推动农游、文游、康游向高品质、精品化方向发展。充分利用各种节气，筹办好民族节庆和地方特色活动，谋划开展更多聚人气、促消费活动。培育壮大市场主体，鼓励支持大型商超、电商企业、餐饮酒店做大做强。进一步优化消费券发放模式，持续加大消费品以旧换新力度。进一步擦亮巡场烧烤、洛表猪儿粑、底洞豆腐干等特色品牌，完善河西夜市、金域天街等消费场景功能，不断壮大城郊经济、夜间经济等新型消费业态。大力发展现代物流，加快推进公铁物流设施建设，推动“公转铁”“油转电”运输结构调整，积极打造宜宾南部公铁物流中心。

三、突出宜居宜业，在城乡融合发展上迈出新步伐

着力提升城市品质。持续完善城市功能，加快推进县城东环线、县城西北出口道路改建工程建设，有序推进南广河跨流域调水、文化公园改造、清溪河综合治理等项目建设，完成珙县供排水基础设施项目再生水厂一期、珙县城市燃气管网更新改造等项目建设。完善“租赁＋补贴购房”“人才公寓＋人才团购住房”等住房保障体系，探索县属国有企业与高品质房地产开发企业合作开发和现房销售模式，实施定制化开发、降低购房成本。启动金河新区闲置土地开发利用，推动“新珙天地”项目开工建设，加快推进“宜邻中心”建设；大力推进玛斯兰德国际（酒店）社区、鑫洋·天玺等房地产开发项目建设和棚户区、城中村、老旧小区改造。推动川煤集团白皎矿区、杉木树矿区等资产资源盘活利用，探索推进矿区转型发展。加强城市精细化管理，推进生活垃圾设施设备提标改造，探索市容环境综合运维服务模式，规范老旧小区物业管理；提升农贸市场规范化管理水平，加大占道经营、乱停乱放等规范整治力度。

积极推动镇域发展。坚持以规划为引领、产业为先导、适度聚居为方向，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇健康发展。强化规划管理实施，用好乡镇级片区国土空间总体规划。统筹资源赋能乡镇发展，盘活老旧学校、废弃工厂等低效闲置资源，立足蚕桑、茶叶、粮油等现代农业园区建设，谋划布局小微产业园，积极招引和培育小微企业。推动产镇融合发展，加快推进上罗农产品加工园、下罗水产养殖基地、珙泉肉兔养殖基地等建设，增强乡镇发展后劲。推进宜居场镇建设，加快补齐场镇生产生活短板，提升乡镇基本公共服务水平。有序推进上罗、孝儿、洛亥中心镇配套项目和乡镇基础设施供排水厂网项目建设，新增农贸市场7个、停车位263个。加快洛亥至王家、孝儿至上罗等场镇连接线建设，进一步完善乡镇间交通路网。

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“三保障”和饮水安全等政策落实，强化监测对象动态管理、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快乡村振兴示范区建设，大力实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，巩固提升脱贫村、脱贫户产业发展水平，带动脱贫户持续稳定增收。不断巩固宜居宜业和美乡村建设成果，加快推进巡场镇跳墩村和美乡村聚居点建设，力争2025年建成宜居宜业和美乡村15个。深入实施清洁村庄美丽庭院提升行动，大力推进美丽庭院集中连片示范创建、农村危房改造、农村厕所改造，持续改善农村人居环境。加快推进杨义水库项目启动建设。

四、坚持民生优先，在增进人民福祉上取得新进步

办好人民满意教育。加快构建“县城优质高中、中心镇优质初中、全域乡镇优质小学和幼儿园”教育布局，启动珙县中学校高中部迁建项目，推进洛亥镇小学、洛表镇小学等乡镇教育基础设施补短项目建设。开展集团化办学和乡镇寄宿制学校建设，推动打造“教兴珙州”品牌。健全学生德智体美劳全面培养体系，深化“五育并举”［7］科学评价改革试点，推进中小学思政课一体化改革创新。全面加强教师队伍建设，大力实施“三名工程”［8］，持续推进“县管校聘”，完善教师交流轮岗和激励保障机制。有序推进高中课堂教学与育人方式改革；创新发展职业教育，推动职业教育与普通高中协调发展。全力做好学前教育普及普惠迎国检准备，确保顺利通过国家检查。

加快健康珙县建设。持续加强与省市医疗卫生机构合作，实施项目强基行动、创建提能行动、人才提质行动，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。深化医药卫生体制改革，促进“三医”［9］协同发展和治理，打造公立医院高质量发展、医防融合、紧密型县域医共体建设新样板。加快推进宜宾市矿山急救医院精神康复中心项目建设。加强县域医疗卫生次中心建设，提升基层卫生健康服务能力。完善中医药传承创新发展机制，推动治未病、康复理疗等特色专科建设。持续提升疾病预防控制能力，打好艾滋病综合防治攻坚战。扎实做好城乡基本医疗保险参保扩面工作，确保城乡基本医疗保险覆盖率达95％以上。

繁荣发展文体事业。加强文化遗产保护传承和活化利用，推进珙县苗族蜡染省级传统技艺工作站和“非遗四川·百城百艺”［10］项目建设。做好全国文化馆第六次评估定级准备工作；全面完成乡镇综合文化站首次评估定级。持续完善公共文化服务体系，开展“文润珙州”文化进万家、珙县第三届戏剧小品小戏比赛等系列活动，不断丰富群众精神文化生活。擦亮“篮球之乡”文化名片，高标准筹办好相关篮球赛事。加快推进孝儿镇、洛表镇、玉和苗族乡全民健身中心建设，有序推进“跃动珙州·体育惠民”体育培训推广项目，统筹发展老年人体育、群众体育、学校体育、竞技体育。

提档社会保障能力。落实就业优先政策，大力开展“巡场烧烤”“珙州月嫂”等特色劳务品牌培训；完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，充分利用创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，促进群众创业带动就业。城镇新增就业3700人以上，城镇登记失业率控制在4.2％以内。全面做好根治欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。健全城乡养老服务体系，深化公办养老机构改革和“四方合约”助老巡访机制，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推进“慈善镇街”试点。加快殡葬综合服务体系建设，推动轿顶山公墓新墓区开工建设。落实国家生育支持政策和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本。健全儿童关爱服务体系，完善困境儿童分类保障和留守儿童结对帮联机制。健全分层分类社会救助体系，强化低保、特困、残疾人等特殊困难群体权益保障和关爱服务。

五、厚植生态底色，在推动绿色发展上展现新作为

加强环境污染防治。继续做好中、省环保督察反馈问题整改，巩固各级环保督察问题整改成果。持续打好蓝天保卫战，强化“散乱污”企业综合整治，推进工业废气、建筑工地、非煤矿山粉尘专项治理，持续推动大气污染物治理、管理、应急减排，确保2025年空气质量优良率达88.5％以上。持续打好碧水保卫战，进一步完善城镇生活污水和工业园区污水投建运营机制，推动构建农村生活污水治理长效机制。持续打好净土保卫战，强化土壤污染源头管控，加快推进珙县耕地土壤重金属污染成因排查项目和重点地块土壤污染详细调查、治理修复项目。

系统推进生态建设。强化生态环境保护，做好生态环境风险排查和突发环境事件处置，严厉打击环境违法行为，规范辐射、危险废物环境安全管理。全面深化河（湖）长制，健全国考、省考监测断面流域“人防＋技防”工作体系，持续加大对重点企业、河流沿线排污口动态监测和执法检查力度，统筹抓好清溪河、洛浦河、南广河等流域综合治理。严格落实林长制，持续深化集体林权制度改革，提高森林生态效益和林木蓄积量。加快推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立多元化生态保护修复投入机制，强化矿山生态修复治理和农业面源污染防治，切实“管好田”“护好林”“治好水”。

加快绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。大力推进全国森林可持续经营试点县建设，探索建立林竹碳汇计量监测体系，积极推进林竹碳汇项目开发，打造“天府森林粮库”示范基地。加强规划环评和建设环评有效衔接，推动工业绿色低碳发展。严格“两高”项目清单管理，依法依规引导低效落后产能有序退出，支持重点行业企业实施清洁生产改造。实施全面节约战略，加强各类资源节约集约利用，持续推进公共机构能耗下降。大力实施公共充电场站、社区充电设施建设，倡导绿色低碳生活方式，推动绿色低碳社会建设。

六、坚决守牢底线，在有效防范风险上增添新举措

确保安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，以高水平安全护航高质量发展。压实安全生产责任，深化安全生产治本攻坚三年行动，持续开展危化品、非煤矿山、建筑施工、地质灾害等重点行业、重点领域风险隐患专项整治，及时消除各类安全隐患。推进应急指挥体系建设和乡镇应急管理体制改革，优化完善应急预案体系，提高预报预警水平，增强应对自然灾害、安全事故应急处置能力。加强安全宣传教育，提高群众安全意识和自防自救能力。

防范化解风险。严格控制新增债务，规范政府举债融资行为，全力防范化解政府债务风险。严厉打击非法金融活动，严防区域性金融风险。带头过紧日子，强化财政支出预算执行，严控“三公”经费，兜牢“三保”底线，把更多财力用于促发展、惠民生。加强房地产领域隐患排查和风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。

抓实社会治理。健全公共法律服务体系，以推进全面依法治县为抓手，深入开展“八五”普法，提升社会治理法治化水平。进一步做好全国民族团结进步示范县创建迎检准备工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强社会矛盾调解组织建设，强化“一站式”矛盾调处化解能力。构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，升级公安“1＋9”大数据实战服务中心，实施重点单位“三防”升级优化行动。常态化开展扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，加强禁毒、反诈等综合治理，强化社会治安整体防控，促进社会安定有序。

与此同时，推动决策咨询、民族宗教、社会科学、工商联、外事、精神文明、新闻出版、地方志、爱国卫生、红十字会、防震减灾、科协、档案、保密、气象、工会、妇联、团委、残联、关工委、国防动员、双拥、退役军人、机关事务等事业发展再上新台阶。

七、强化自身建设，在提高履职能力上展现新形象

面对新形势，我们必须始终坚持党的全面领导，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于县委坚强领导下，认真落实县委决策部署，努力打造法治、高效、廉洁的人民满意政府。

全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见建议，聚合各方力量推动发展。健全完善体制机制，坚持以制度管人、用流程管事，规范权力运行。

努力提高行政效能。始终坚持真抓实干、马上就办工作要求，坚持直面问题，加强团结协作，形成工作合力，承诺的事项坚决兑现，确定的任务坚决完成。深入推进作风建设，整治形式主义为基层减负；大兴调查研究之风，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

从严守住廉政底线。持续推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。紧盯重点领域、重点环节，加强审计监督，强化督查问效，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，以为民务实清廉取信于民，以秉公用权赢得民心。

各位代表！攻坚克难显担当，守正创新谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常务委员会和县政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干，为加快建设“绿色转型和美幸福珙县”而努力奋斗！

名词解释

1．智改数转：指近年来中国在产业升级领域提出的重要概念，其全称为“智能化改造和数字化转型”，主要用于推动传统产业（尤其是制造业）向智能化、数字化方向转型。

2． 口袋公园：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，具有选址灵活、面积小、离散性分布的特点。

3．浙江“千万工程”：指浙江省自2003年起实施的“千村示范、万村整治”工程，该工程旨在通过示范村建设带动全省农村环境整治，提升农村人居环境质量，推动乡村振兴。具体内容包括改善农村基础设施、治理环境污染、提升公共服务等。

4．“一区五链”：“一区”指珙县经济开发区；“五链”指精细化工产业链、节能环保产业链、新兴材料产业链、绿色建材产业链、综合物流产业链。

5．“三会一层”：指现代公司治理结构的核心组成部分，具体包括：股东会、董事会、监事会、经理层。

6．“三权分置”改革：指农村土地的集体所有权、农户承包权、土地经营权这三权分置并行。

7．“五育并举”：指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

8．“三名工程”：指名教师、名班主任、名校长。

9．“三医”：指医疗、医保、医药三个领域。

10．“非遗四川·百城百艺”：指省文化和旅游厅用3年时间（2023年—2025年）在全省的非遗项目中集中打造100个四川非遗品牌，每年评选30个左右，旨在讲好非遗故事，打造城市品牌，凝炼城市形象，增强非遗传承活力。