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索 引 号:008732388/2017-00217 主题分类:其他\人大建议政协提案 发布机构:珙县农业局
发布日期:2017-07-03 文号:珙农业函[2017]44号 关 键 词:回复,王雪艳,委员,函

珙县农业局关于政协珙县委员会第十届第一次会议王雪艳委员加强乡镇农业技术推广站建设的建议提案的回复

王雪艳委员:

  您好!

  您在政协珙县委员会第十届第一次会议期间提出的“关于加强乡镇农业技术推广站建设的建议”(第87号提案)已收悉,非常感谢您对我县农业技术推广工作的关注和支持!

  乡镇农业技术推广站是贯彻落实党和国家“三农”政策、为农民提供公共服务、实施科教兴农战略、防控动植物疫病、保障农产品质量安全的最前沿阵地,是推进现代农业发展、新农村建设的基本依靠力量。近年来,在中央政策的引导和县委、县政府的高度重视下,按照中央提出的农业技术推广需做到“一个衔接两个覆盖”的要求,在基层农技推广体系建设上,主要做了以下工作:一是完善机构设置。2012年,根据《中共珙县县委办公室珙县人民政府办公室关于进一步健全乡镇公益性农技推广体系的实施意见》(珙委办〔2012〕5号)文件精神,按“一乡(镇)一农技推广机构”设置方式,各乡镇在原“农村经济技术服务中心”基础上成立了“农业技术推广服务站”(挂“农产品质量安全服务站”牌子),明确乡镇农业技术推广服务站职能,乡镇农技推广机构实行乡镇人民政府、县农业行政主管部门“双重管理、以乡镇政府为主”的管理体制,即:人、财、物三权由乡镇人民政府管理,县农业行政主管部门负责对乡镇农技站的业务指导。二是核定了人员编制。县编委于2012年下发了《中共珙县县委编制委员会关于珙县乡镇农技推广体系机构编制有关问题的通知》(珙机编〔2012〕90号文),核定了各乡镇站的人员编制,全县17个乡镇农技站共核定人员编制95个,按照农技推广职能,站内设置农业技术推广、农产品质量安全生产、农业有害生物防控、农机管理与技术推广、农经管理与信息服务等岗位。三是加强了条件建设。自2012年开始,我们积极争取上级财政投资,按照乡镇农业技术综合服务站的基本功能和需要,重点加强了办公条件、农业技术推广、农产品安全监管装备建设,改善了乡镇站的工作条件和服务手段。5年来,共筹措资金350余万元,改扩建14个乡镇站办公用房2100平方米,配备了必要的办公设备、农民培训设备、农业信息服务设备、重大病虫害预测预报设备、农产品安全质量监测设备、土壤养分速测设备、交通工具等,建设农产品安全追溯监测点10个、农业投入品监管点12个。四是加强农技人员培训。针对农技推广人员知识老化和现代农技推广要求,委托省、市现代农业培训基地,分类别、分层次对我县乡镇农技推广人员进行知识更新及能力提升培训,每年每个农技人员参加培训学时在40个学时以上。2012年—2016年,我县共投入培训费100余万元,共培训乡镇农技推广人员510人次,其中参加省级培训有102人次、市级培训408人次,乡镇农技人员参训率100%。

  经过几年的努力,乡镇农技站服务能力得到了一定的提升,但在实际工作中,时常会遇到乡镇农技人员找不着、农民迫切的技术需求得不到满足、农业科技成果推广不到位等现象。概括起来,主要存在以下问题:一是农技人员在编不在岗问题仍很突出。目前乡镇农技站实行的是“双重管理,以块为主”的管理模式,由于人事调配权在乡镇,乡镇政府在管理过程中管理错位,过多抽调农技推广人员从事政府政务工作,造成农技推广服务功能弱化。据调查了解,我县乡镇农技站工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍,有的乡镇还十分严重。目前,全县现有90名在编乡镇农技人员,其中有近三分之二的农技人员已不再从事农技推广工作,在岗的农技人员“行政化”现象普遍,这些农技人员一年当中有三分之一以上的时间从事与农技推广工作无关的乡镇中心工作。由于农技人员职能的错位,从表面上看似庞大的队伍,实质上真正从事农技推广工作的力量却十分薄弱。二是乡镇农技人员素质还有待进一步提升。目前,在岗从事农技推广工作的乡镇农技人员,绝大部分为年龄偏大的老同志,新录用的农业类大中专毕业生到乡镇后,绝大多数被抽调到其他非农技推广岗位,或是干了几年后,不是改行就是调走,只有极少数能留下。全县三分之二的乡镇农技人员,基本上是上世纪80、90年代招聘录用的农技干部,第一学历为初、高中文化程度占50%以上,许多人员虽参加过农广校或农技类成人教育培训,但由于年龄老化,接受新知识能力差,难以满足农民群众的需求,也很难担当起发展现代农业的农技推广重任。三是农技推广经费严重不足。尽管财政在农技推广上加大了投入力度,但直接用于农技推广的经费依然不多,新品种、新技术的引进、推广,试验、示范等工作难以开展,在很大程度上,影响了农技推广的有效实施。

  为加快新技术、新品种、新模式的推广应用,切实解决我县基层农技推广工作中存在的问题,2017年,我们将进一步加强基层农技推广体系建设,做好以下工作:

  一、进一步加强基层农技推广能力建设

  1.加强基层农技推广机构条件建设。以实施基层农技推广体系建设项目为契机,利用项目资金,逐步加强机构条件建设,力争到2020年底,建设完善17个乡镇农业技术推广综合服务站,使其“工作有条件、服务有手段”;建设完善农产品安全监管体系、农业投入品追溯体系,实现新型农业经营主体农产品安全生产、农业投入品经销商全覆盖监管,保障农产品质量安全。

  2.加强乡镇农技推广队伍和机制建设。一是加强与乡镇人民政府沟通协调,切实解决乡镇农技推广人员在编不在岗问题,保证乡镇队伍的稳定;二是建立农技推广责任制度,明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容,量化工作指标和目标要求,创新推广方式方法,确保有效履职。三是完善服务对象、县级农业主管部门和所在乡镇政府三方共同参与的考核机制,以年度工作目标为依据,量化细化考核指标,对基层农技人员履职情况进行客观公正评价,将考核结果作为岗位聘用、评先评优、绩效工资发放、职称评聘和技术指导员补助的主要依据。三是探索建设多元化推广服务机制,鼓励和支持基层农技推广机构与经营性组织融合发展、基层农技人员与新型农业经营主体开展技术合作及农技推广服务。

  3.加强乡镇农技人员岗位培训。分层分类分批选派基层农技人员到省、市现代农业技术培训基地参加异地集中培训,利用农闲时期,聘请专家对农技指导员进行轮训。今年拟安排基层农技人员培训经费25万、培训基层农技人员158人,培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新模式,农技推广理论与方法、农业公共信息服务与管理技能,农业政策和相关法律法规等,逐步提高基层农技人员的业务能力。

  4.加强农技推广信息化建设。一是建设网络书屋,开通农技人员网络书屋使用帐号,通过网络书屋等信息系统学习了解新技术、新信息。二是以“互联网+农技推广”为主要内容,加强农技推广云平台的使用培训,构建农业科技进村入户快速便捷通道、提高服务效能,从而实现农业专家、农技人员、农民的双向互动,切实解决农技推广信息共享的问题。

  二、进一步加强农技推广示范、宣传

  1.筛选推广主导产业、主推品种、主推技术。围绕粮食、茶叶、蚕桑、蔬菜、烤烟等产业,在充分调研的基础上,组织县专家组筛选确定适宜我县的各产业主推品种和主推技术,编撰成通俗易懂的技术规范;采用科技宣传、培训、印发资料等方式加强宣传、培训、示范和推广,增强农民选用优良品种和先进适用技术的意识,促进农业科技进村入户。

  2.培育农业科技示范户。采取集中培训、分户指导、现场观摩交流等方式,指导农业科技示范户应用新品种、新技术、提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力,发挥科技示范户的辐身带动作用。今年计划培育农业(种植业)科技示范户390户,每户科技示范户示范面积3亩以上,辐射带动周边10-20个农户。

  3.建设农业科技试验示范基地。按照一业为主、多种示范的原则,依托种养大户、农民专业合作社、家庭农场等,在贫困村建设农业科技试验示范基地3个,统一树立“全国基层农技推广项目农业科技试验示范基地”标牌。每个示范基地年开展新技术试验示范不低于4项、开展观摩培训次数不少于4次。

  三、加大农技推广力度

  为弥补乡镇农技推广力量的不足,组建了县级农业产业技术指导队伍,力求通过服务指导,推动现代农业产业技术推广,促进产业发展。

  一是组建驻村农技员队伍。在全县县乡农技推广人员中遴选48人与省、市对口支持专家12人共60人组成的驻村农技员队伍,按 “一村一名农技员”,深入60个贫困村协助“村两委”搞好产业发展规划,推广主推品种、主推技术,培育新型经营主体,开展农业产业发展技术指导及服务,提升贫困村新技术、新品种、新种植模式的覆盖率。

  二是建立农业技术巡回服务小组。在全县农业技术人员、产业发展大户、“田秀才”、“土专家”中择优选出技术人员72人,组成农业技术巡回服务小组14个,对我县非贫困村开展农业技术巡回服务指导;

  三是成立了农业产业技术扶贫专家服务团。为切实解决“驻村农技员”“巡回服务小组”技术上的不足,建立由农业(蚕桑、茶叶、大田粮经)、林业、畜牧专家共40人组成的“珙县农业产业技术扶贫专家服务团”,按照基层点菜、巡回指导等方式开展“驻村农技员”“巡回服务小组”“贫困户”的培训及技术指导,及时解决生产上存在的技术问题。

  最后再次感谢您对珙县农业技术推广工作的关心和支持,同时也欢迎您继续对我县农业技术推广工作建言献策。

  特此回复!


珙县农业局    
2017年7月3日