科学发展观的第一要义是发展，制约一个地方发展的重要因素是发展环境，环境又包括硬环境和软环境。在硬环境既定的条件下，软环境的优劣在很大程度上影响和制约着一个地方发展的速度和效益，软环境建设的重要性和迫切性日益彰显。因此，必须准确把握软环境的内涵，并着力建设软环境。

一、软环境的内涵和特征

软环境，顾名思义是与硬环境相对应的。硬环境看得见，摸得着，是物质的东西，是有形的；软环境是看不见，摸不着，是非物质的东西，是无形的。包括政策环境、法制环境、服务环境和社会环境。其中服务环境又包括政务环境、人才环境等；社会环境又包括市场环境、信用环境、人文环境和舆论环境等。就其特征来说，软环境具有五性：

1、相对性。从总体上说，软环境是相对于“硬环境”而言的，是整体环境的一个方面。另一方面，软环境的优劣是一定区域相对于另一区域而言的，突显的是比较优势，表现为横向要具有竞争力，即始终要做到“人无我有”、“人有我优”、“人优我精”。

2、系统性。软环境包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容，代表的是一个有机的整体，而不只是“干部作风”、“政府政策”或其中的某一“点”、某一“线”、某一“块”、某一个“部分”。

3、依附性。软环境既然是非物质的，看不见的，无形的东西，那么就必然具有依附性。就政策、法制环境而言，依附于政府提供；就政务服务环境而言，依附于各级各部门干部的服务态度、服务水平和服务效率；就人文环境、生活环境等社会环境而言，更多地取决于一定区域公民的整体素养。同时，软环境作为整体环境的一个方面，必然与硬环境相互依存，相互作用。既依托于“硬环境”发挥作用，又促进硬环境更好地发挥作用。

4、目的性。软环境建设具有很强的目的性，那就是促进发展。就表面来看，地方建设软环境就是为了吸引投资，促进企业发展。而就其实质来说，则是通过企业的发展推进地方经济又好又快的发展，构建全面的、和谐的小康社会。

5、发展性。一方面，由于软环境具有相对性，表现为比较优势，原来颇具吸引力的软环境，现在大家都有了，甚至别的地方做得更好，就会不再具有吸引力。因此，必然要求其通过纵向的发展，以保持和突显横向的竞争力。另一方面，随着国家政策的改变、经济的不断发展变化、投资者的要求提高、企业发展到一定阶段遇到的特定问题等，软环境的内涵和外延也在不断变化，都要求软环境必须与时俱进，不断发展。

二、建设软环境要解决的三个问题：

1、要解决思想的问题。

当前软环境建设中主要存在两个方面的认识问题：一是对软环境建设重要性认识不够的问题。由于硬环境是显性的，比如公路交通好不好、水电气通不通，其重要性、紧迫性、成效性容易立即呈现出来，因而引人瞩目、容易得到重视。而软环境是无形的，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。同时对软环境的需求往往比较模糊，难以量化，以及其内在的相对性和发展性，决定了软环境建设是长期的、循序渐进的，不能立竿见影，一蹴而就，即使付出代价也难立即看到效果，因而容易出现“重硬轻软”的思想。二是对软环境认识片面的问题。一种是认为软环境就是政务服务的问题，单纯的认为加强软环境建设就是解决干部作风，提高服务质量的问题。一种是认为软环境就是为企业服务，比拼政策的优惠，一味让利地方和群众利益，或者以恶化生态环境为代价，以长远利益换取眼前的投资热，“鱼肥而泽竭”。这些都是对优化软环境的片面认识。思想是行动的先导，要加强软环境建设，必须要解决以上两个认识问题：一是各级政府要树立“两手抓两手硬”的思想，充分认识软环境与硬环境相辅相成的关系，克服“重硬轻软”思想和官场作秀行为，克服形式主义，明确软环境建设的任务，在软环境建设上下真功夫。二是要树立科学发展观，即要坚持全面协调可持续的发展，坚持统筹兼顾，实现地方与企业的共同发展、企业与群众的双赢获利。因此，优化软环境的每一项措施都必须要有利于促进地方经济新的增长和长远发展，有利于增加新的就业机会，有利于保持社会稳定。既要引得来投资，发展好企业，又要让群众共享发展的成果。“放水养鱼”，不能搞破坏性发展，竭泽而渔；“筑巢引凤”，不能“杀鸡取卵”，肆意宰割，丧失诚信，自断后路。三是要强化宣传教育，树立“软环境是资源意识”、“软环境是生产力意识”、“软环境是竞争力意识”、“人人都是发展软环境意识”和“建设软环境人人有责意识”，形成人人重视软环境、人人建设软环境、人人维护软环境的良好氛围。

2、要解决执行的问题。

一切工作，离开执行就没有落实，没有落实就是“纸上谈兵”。软环境所具有的依附性，决定了建设软环境过程中必须强化执行。但是，目前在软环境建设中不同程度地存在“两头热，中间冷，执行难”的问题。主要表现在政府领导高度重视软环境建设，企业急切盼望优化软环境，中间的经办人员我行我素，出现“中梗阻”、“下搁浅”。同时普通群众对软环境建设认识不足，不理解不支持，固守着当前的个人利益不放，出现“最牛钉子户”，房子拆不走，土地征不来，厂社、厂群矛盾突出。要解决好执行问题，一是要建立优化发展软环境的首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级。既要以身作则，率先垂范，转变作风；又要作好决策，明确思路，强化措施，敢抓敢管敢于负责，深入持久地开展软环境建设。二是要切实强化干部作风建设，在优化服务上下功夫。既要组织开展集中性的软环境整治专项活动，集中查找整改问题；又要充分发挥行政效能投诉中心、目标督查办和纪检监察机关的作用，强化日常督查督办，坚决查处一切破环软环境建设的人和事。三是注重发挥各职能部门整体合力，齐抓共管软环境建设，实现软环境建设的整体推进，着力建设宽松稳定的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，避免瓶颈、短板的制约和顾此失彼的失衡发展。特别是要强化政务公开，打造透明政府、法制政府、诚信政府、责任政府和有为政府。

3、要解决创新的问题。

软环境建设的相对性和发展性，决定了软环境建设必须与时俱进，不断创新理念，创新思路，创新举措，创新载体，创新服务，创新制度，始终将软环境保持在一个动态的优化之中，常抓常新。创新工作要注重两个方面的问题：一是要有开放的精神。“坐井观天，天只有井大”。我们要获得比较优势，就必须要有开放理念、世界眼光、战略思维、全局意识和长远规划，不能囿于一时一地一点。要把一个地方的环境建设放在一个地区、一个国家中去，甚至放在世界范围内去定位和谋划。要了解国家大政方针，把握发展的趋势，要横向比较差异优劣，在借鉴中转化吸收，在探索中开拓创新，不断转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势，在优势中谋强势，努力形成比较优势，使发展的优势更优。二是要有求实的精神。一切工作的落脚点都是取得实效，软环境建设的好坏最终也决定于取得的实效如何。新思路、新举措、新制度等一切软环境建设的创新都服务和服从于促进发展这个大局，一方面，不能单纯地为了创新而创新，做花样文章，搞形象工程。另一方面，要在实践中不断总结和修正创新，将好的做法、举措固化为制度和规范，形成全方位的制度体系，使软环境建设由阶段性部署、检查督促，逐步转向制度和机制的规范化建设上来，由政府唱独角戏转向全民的自觉选择和行动上来。