农村基层党风廉政建设成效如何将直接关系社会主义新农村建设的健康发展。通过对我县三乡五镇农村党风廉政建设情况的调查，发现部分乡镇农村党风廉政建设不同程度的存在一些薄弱环节，应及时采取有力措施，切实推进农村党风廉政建设，促进社会主义新农村建设。

一、调查中发现的问题及原因分析

采取抽样调查方式，对恒丰乡、沐滩乡、石碑乡和珙泉镇、底硐镇、上罗镇 、洛表镇、王家镇三乡五镇共8个党委134个农村党支部864个社459名村干部（村四职干部）开展了农村党风廉政建设基础性调查研究。从调查中发现，基层党风廉政建设在组织领导、选育用人、深化管理等方面存在一些薄弱环节。

（一）组织领导软。个别乡镇“一把手”对“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制认识不到位，执行不彻底。个别基层党组织落实党风廉政责任制落实不力，个别党政领导抓党风廉政建设工作力度不够，重视不够，认为党风廉政建设纪委抓就行了，平时抓工作落实仅靠纪委书记，个别镇乡停留在会议布置，读书看报，照抄照搬上，没有发动干部群众广泛参与反腐倡廉建设，在责任制建设方面，没有很好地结合本地实际情况有针对性有组织性有纪律性的强化落实。

（二）选育用人难。村级干部的选拔任用和教育机制薄弱，选用、留住优秀的村干部还有难度。459名村干部中中专文化以上（含高中）仅有69人，占15%，35岁以下干部仅有134人，占29%。由于村干部政治经济待遇差，我县村干部月平均工资不足200元，村干部享有的社会保障体系不够健全。初高中以上文化的农村青年大多数外出务工，村级后备干部“断挡”现象十分严重，优秀村干部难找，选拨优秀村支两委干部更难。在农村，个别党支部在经济建设中发挥核心战斗力作用表现不突出，个别村干部受传统封建“家族、集团”思想影响，欠缺新思想，不能完全树立大局意识，服务意识，发展意识，个别村社经济发展缓慢，纠纷矛盾尖锐，公益事业原地踏步，干群关系不和谐。

（三）村务管理散。村级财务管理体制与现代经济发展不相适应，存在个别村级财务管理不规范、不民主等问题。主要表现在村级财务审批制度不健全，财务人员业务素质低，村干部无民主理财意识，村务公开流于形式。2007年查处的农村基层干部违纪案件表明，个别乡村干部利用手中权力贪污、挪用、截留或虚报相关开支和专项补助等，侵害群众利益，白条支出现象在村级财务中依然存在。

（四）纪律自律弱。少数村干部在带领群众发展经济和推进公益事业建设方面做出了一定的工作实绩，于是便居功自傲；个别村干部还认为拿一点花一点理所当然，放松了自我管理、自我约束，自我警醒，不知不觉走上了违法违纪道路。有的乡镇领导认为村干部工作辛苦、待遇差，人难选，工作有成绩，“一肥遮百丑”，放松了对村干部的管理教育，本已发现违纪问题，往往执纪不严，处理失之于宽，失之于软，既怕影响班子形象，又怕村干部队伍不稳定，瞻前顾后拖案不决，甚至降低处分格次，从而助长了某些村干部的肆意妄为思想，造成村干部违纪行为没有得到有力惩处，也未达到警示效果。

二、对策及措施

（一）强化责任意识，确保党风廉政责任制落实。要使党风廉政责任制落实有力，关键是解决“一把手”认识到位的问题，进一步明确“一把手”负总责的原则，真正做到“一把手”两手抓，两手都要硬，带领班子成员对管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把农村反腐倡廉建设与经济建设，精神文明建设同部署、同考核。镇（乡）要把党风廉政工作纳入对村的目标管理考核，实行层级负责制，层层抓落实。县对镇乡实行责任追究制，对各镇（乡）所辖范围内一年连续出现两起因责任制落实未到位而出现的问题，给人民群众造成较大损失的镇乡党政“一把手”应引咎辞职，问题严重的视其情节，追究其领导责任，同时还可实行责任制考核末位淘汰制，每年年终党风廉政考核排名在全县倒数第一位的，对党政一把手采取调离和书面向县委、县纪委专题述职或进行函询等形式，确保党风廉政责任制落到实处。

（二）深化廉政教育，提高农村党员干部廉洁自律意识。在农村党风廉政教育上，一是要突出重点，切忌面面俱到。突出以宗旨教育为重点的党性党风教育，保持先进性，增强村干部服务群众意识；二是在教育形式上要有针对性，切忌搞形式主义。充分利用农村阵地及活动室，分村分片集中农村党员干部开展以廉政文化进农村为龙头的宣传教育活动，宣传活动不仅限于到场镇，要深入到村社，通过寓教于乐的廉政教育活动，大力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。三是抓典型引路，提高教育实效性。县、乡镇两级可采取每两年评选表彰一次勤廉先进村干部活动，树典型抓示范，并组织先进典型人物作巡回宣讲，以身边的人和事现身说法教育广大农村党员干部；充分利用电化教育，组织收看反面典型警示教育片，组织现场讨论看后写心得体会等方式，增强村干部廉洁自律意识，自觉做到自警、自省、自励。

（三）狠抓源头治腐，铲除滋生农村腐败土壤。一是着力抓好村级财务的规范管理。推行村帐镇（乡）管、社帐村管的路子，由镇乡统一加强对村级财务监管，实行村干部任期和离任经济审计制度。二是进一步完善村务公开、社务公开制度。采取每季度书面在公开栏中定期向群众公布，每半年向村民代表和村“两代表一委员”开会公布一次，扩大群众的知情权、参与权、监督权。三是进一步深化村民“一事一议”制度。村上的重大工程、公益事业性的发展事项以及事关全村发展的重大村务活动，坚持在镇乡驻村干部的指导下，提交村党员和村民代表集体审议通过后方能实施，杜绝村干部搞家长制、个人说了算。四是逐步完善社会保障体系。完善村干部养老保险机制，解决其后顾之忧，使其不愿违纪违法。以现有基础为工资，实行绩效考核、奖惩挂钩和推行村两委交叉兼职等方法，把村干部的工资标准提高在300—400元左右，同时建立完善村干部离任补助和养老保险制度，切实解决其老有所养问题。在政治上拓宽村干部的选人渠道，继续深化大学生选聘村干部制度，以一定的优惠政策吸纳优秀人才充实村干部队伍，改变和优化村级干部结构，对作出贡献的村干部，可扩大名额公选到乡镇或县级机关工作。通过完善多种配套措施，提高村级干部综合素质。

（四）加大查案力度，惩治干部违法违纪行为。县乡两级纪检监察机关，要紧紧围绕党政中心工作，加强对农村义务教育、退耕造林、粮食直补、农村合作医疗等执法监察工作；加强对村干部监督，通过举报电话、领导信访接待日、群众来信来访，村务公开等广泛收集违纪线索，通过认真受理群众初信初访，一旦发现村干部损害群众利益的违纪行为，及时严厉查处，做到查处一人，教育一片，切实维护人民群众根本利益。乡镇党委在村干部监管机制上，除常规目标考核外，可实行重大事情向乡党委、政府报告制度，两年一轮的村民代表、党员公开评议村干部制度，评议不称职票达50%以上的，不能再担任村干部，教育村干部检点言行举止，自觉遵章守纪，增强服务意识，为建设社会主义新农村不懈努力。（翁毅）