加强机关效能建设，问效改革发展能力，是各级党政机关结合各地实际情况应该重点调研的课题。加强机关效能建设，增强地方发展优势，助推改革步伐，是建设服务型党政机关、提高履职能力的基本要求。笔者结合我县实际情况，对加强机关效能建设作了初略的探索，仅供参考。

一、坚持问症把脉，把握机关效能建设的关键点

机关效能是各级党政机关“软实力”的重要表现，体现党和政府形象。加强机关效能建设，根本目的就是有力维护人民群众根本利益，提高机关服务能力，建设服务型、高效能党政机关。

加强机关效能建设，其重要性不言而喻。当前机关单位或行政部门或多或少存在一些令人担忧的现象和问题，凸显加强机关效能建设的长期性和艰巨性。一是思想不够解放，存在拼搏干事激情不高，为民服务责任不强，对新生事物不易接受等问题。主要表现在个别机关单位大胆管理不够严格，机关工作制度执行不严，干部精神面貌差，工作不在状态；个别部门应急能力相对较弱，处理棘手问题全局考虑不全，思考问题调研问题不深不细，处于被动工作局面。二是行政效率不高，存在部门职能交叉、相互争利、办事推诿等问题，主要表现在行政运行成本偏高，机关内耗较大，“有利就争，无利就推”，行政审批和“一站式”政务服务质量还不高，行政效能监察力度不够，为民办事效率不高。三是发展环境不优，存在党务政务或村务厂务按公开不到位，发挥群众智慧、维护群众利益的民生民本意识不强，主要表现在信访局势依然不容乐观，团结凝聚民心加快发展的措施不新，挖掘地方发展优势劲头不足，个别部门没有发现本部门发展优势。四是执行制度不力，存在机关效能建设制度照抄照搬，与工作岗位、工作职责、工作效果挂钩不够严谨，结合不够紧密，制度“上墙”成摆设，执行管理制度，约束干部行为反弹为瓶颈制约，没有成为干部的自觉行动，以至于依然出现一些违法违纪的现象。尽管上述情况是个别地方个别部门的局部现象或问题，但是如果不引起高度重视，不及时采取措施，可能像“毒瘤细胞”一样，治理起来就会有一定难度。所以，需要进一步探究原因，对症下药。笔者肤浅分析有四点原因：一是部门利益影响体制改革，体制上存在的权责不明、职能重叠，为行政机关相互争利和互相推诿创造了条件；二是制度过软影响机制不活，缺乏科学的绩效考评标准和制度建设，不能完全发挥正确的激励约束作用，“干好干坏一个样”的思想始终在部分机关干部头脑中存在，大局意识、前沿意识、发展意识、服务意识与时代发展的要求还有一定差距，也影响了机关运作和其他干部职工的积极性；三是优势不优影响效能增效，在较短时间内效能建设不容易见实效，所以我县发展的优势还需进一步探索，发展的定位随着发展步伐的提速也需要进一步调研，组织的凝聚力、号召力就能更加集中，效能建设的续发力就会更强；四是观念停步影响新的突破，只有思想大解放才有创新的不竭动力，效能建设的根本就在于突破旧框框，脱胎于大胆创新。机关的高效运作、干部的理念提升、发展的环境更优都是效能建设的重点，而效能建设是一把有效的“开门锁”。

二、坚持以人为本，找准机关效能建设的突破口

抓机关效能建设，就是抓环境优化，抓服务质量；就是抓党风政风，抓改革发展稳定；需坚持以人为本，找准突破口，注重标本兼治。

抓住干部素质突破口，着力解决效能建设乏力的问题。干部素质尤其是领导干部素质决定决策水平和工作能力，加强机关效能建设的一个侧面，还在于领导的观点和决策，领导在机关效能建设中有着十分重要的影响力。首先是加强思想学习，坚持“不换思想就换人”，解决机关干部思想上存在的“自满情绪”和“特权思想”，增强公仆意识。其次是规范干部行为，切实解决个别干部在工作中存在的“走读”、“遥控指挥”等作风不实问题，着力查处个别干部“吃、拿、卡、要”等不良行为，规范从政行为；第三是加强警示教育，采取明查暗访，清理“衙门作风”，摒弃老爷风气，追究失职渎职责任，以点带面，警示警醒，增强机关干部的自律意识。

抓住服务质量突破口，着力解决群众满不满意的问题。重点以规范权力运行，提高为民办事、服务群众效率为基础，加强政务服务中心建设。一是按照从简从优原则，进一步清理精简行政审批项目、环节和时限，公布保留行政审批事项目录。按照“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督，对必须保留的审批项目，实施流程再造，制作流程图和办事指南。二是要全面推行“两集中、两到位”， 将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。三是加快行政审批通用软件、行政审批视频监控和行政效能电子监察三个系统安装建设和对重点企业、重点项目、重点工程要建立并联审批的“绿色通道”。

抓住整改增效突破口，着力解决效能建设务虚的问题。机关效能建设并非一蹴而就，但方法不当、落实不力就会造成“形式主义”走过场，来去“一阵风”。一是坚持小处着手，着眼长远，从干部言行举止、机关窗口形象抓起，细节决定成败，不能忽视工作中出现的失误或偏差，发现一起纠正一起。二是善于查找问题，正确面对，针对效能建设中还存在的不良风气和客观问题，有组织有检查的督促落实整改措施，边整边改，从干部思想、工作实绩、岗位责任等方面的薄弱环节进一步开展教育、监督、问责，达到提高的目的。三是探索绩效考核，科学考评，机关工作效率高低和工作成绩认定需要建立科学的考评体系，否则就会在一定程度上挫伤机关效能建设积极性，尤其是探索和完善政府行政机关科学合理的绩效评估指标体系、内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估机制，奖优、治庸、罚劣，解决“干与不干、干好干坏一个样”和“弄虚作假，做表面文章”的问题。

三、坚持长抓常新，狠抓机关效能建设的实效性

制度不在于多，贵在坚持逗硬和执行。加强机关效能建设，需要抓重点、找结合、寻载体，长抓常新。

搭建平台，实现效能建设经常化。把强化机关效能建设与服务地方经济社会发展相结合，实现效能建设经常化。一方面要把机关效能建设工作作为地方经济社会建设的一项重要工作，增设机关效能建设工作常设机构，搭建起机关效能建设工作平台，把机关效能建设工作与其它地方经济社会工作同安排、同布置、同落实，有效地解决机关效能工作多头领导现象；另一方面要把机关效能建设成效与地方经济社会发展成果结合起来，检验机关效能建设的质量。比如珙县以华电珙县电厂建设项目为载体，把华电珙县电厂的项目落实和做好厂址用地的村民搬迁安置工作作为检验各机关部门工作效能的做法，就是一个很好的尝试。

强化公开，增强效能建设透明度。把提高行政效率与转变机关作风相结合，增强效能建设透明度，方法就是各级各部门各镇乡要规范党务政务村务社务公开行为，做到内容和形式更新规范，时效性强，创新公开形式，探索干部群众“点题公开”，机关工作“阳光”运作，避免暗箱操作和监督乏力。转变机关作风，加强机关效能建设就是要求敢于认真落实公开工作，尤其是政府行政部门要按照《政府信息公开条例》的要求，充分运用网络媒体，扎实推进政务公开，接受群众监督，切实解决行政机关行政效能治标与治本的问题，真正实现行政机关政务行为公正透明，廉洁高效，阳光服务。

制度创新，力求效能建设长效性。把规范行政行为与强化监督相结合，提升工作效率。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，一是认真落实首问负责制。实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，实施首问负责制。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应提供热情告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。二是严格执行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象，具备条件的行政管理事项要实行超时默认制。三是严格实行责任追究制。全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。完善我县行政效能电子监察系统，对政务服务中心、服务窗口和重要审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。“三项制度”的核心是限时办结、效能问责，力争在网上直接生成问责。同时要结合单位实际进一步建立健全岗位责任制、AB岗工作制、挂牌上岗制、服务承诺制、否定报备制、一次性告知制、全程代办代访制、效能建设告诫制等机关工作制度。做到以岗位制明确工作职责，以承诺制规范服务内容，以限时办结制规定办事时限，以首问负责制检验服务态度，以绩效考核制界定工作成效，以责任追究制纠正行政过错，为促进优质服务，提高服务质量奠定制度基础。

效能问责，加强督查督办。扎实开展效能监察和目标督查督办，既要突出重点，对重点工程、重点项目、民生工程实行联合督查、“点对点督查”、跟踪督查，推进工作落实；又要立足日常，开展对服务窗口、审批事项、审批单位、责任单位和各乡镇、县级各部门日常工作监督，及时受理、处理群众投诉，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，特别是对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件，要作为加强机关行政效能建设、优化发展环境的一项重点，进行严肃查处，并公开曝光影响恶劣的典型案件。同时建立完善监督机制，明确监督主体，拓展监督渠道，落实监督责任，完善监督方法，形成包括党群组织、行政组织、参政议政机构、新闻舆论媒体、社会民众为主体的多渠道、多方位、多形式的监督体系。

机关效能建设作为一项长期而艰巨的工作，要做到长抓常新，常抓常效，必须坚持科学发展的思想，与时俱进，改革创新，才能在时代发展的琴弦上，奏出自己的强音。（翁毅）