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2017年8月23日市安全监管局走进“阳光政务•政风行风热线”
来源: 市政府信息公开和电子政务办公室      发布日期: 2017-08-23

2017年8月23日上午,市安全监管局党组书记、局长陈良云带队,率综合科、危化科、煤矿科、非煤矿山科、职安科等部门负责人走进直播间,围绕“提升安全监督管理水平”主题,就建筑工地老板为省钱,安全防护措施不到位,工人该怎么办?如何购买散装汽油、柴油?煤矿安全生产标准化的问题?劳动者怀疑自己患了职业病怎么办?如何办理特种作业操作证?企业特大安全生产事故是怎么划分的?等等话题为听众和网友答疑解惑。

听众:市安全监管局采取哪些措施防范各类灾害事故的发生?

市安全监管局党组书记、局长 陈良云:

(一)主要职能职责

按照有关职责规定,市安全监管局主要负责综合管理全市安全生产;指导、协调和监督有关部门开展安全生产工作情况;督促工矿商贸企业贯彻落实有关安全生产要求;负责全市生产安全较大事故调查处理等工作。

(二)今年主要工作开展情况一是抓班子队伍建设。深入开展为期一年的全系统机关作风效能建设,重点针对“软骨病、太极手、金钟罩、败血症”等7种现象开展讨论,剖析查找出40个具体问题并逐项进行整改。按照废、改、立、并要求及操作性、针对性、实用性原则,整合41项规章制度。换届选举机关党总支、工会,积极开展创建党建示范部门工作;二是抓安监铁军打造。每周一召开周例会,听取工作开展情况的做法、问题、措施、打算。每周五举办安监大讲堂,提高大家的业务素质和法纪意识。分批次组织全市安监系统320名职工到汉王山实训基地进行封闭式军训并听取犯人以身说法,提高大家的吃苦精神和担当意识。通过多措并举,着力为打造“服务型、可控型、全域型、持续型、健康型”五型安监目标夯牢坚实基础;三是抓执法方式转变。积极推进安监系统“转职能、转方式、转作风”,从过多直接监管,向综合协调、督查督办转变。坚持 “双随机、两分离”执法,推动安全检查由粗放型、包办式向精准、规范的安全执法转变;四是抓隐患排查治理。牵头或单独组织专业化、全覆盖、密集型的安全督查暗访组40余个,排查一般隐患10832项。坚持隐患排查治理 “一案双查”,对17名相关责任人员进行问责处理;对7个煤矿企业违法行为处以罚金141.4万元,刑事拘留4名企业管理人员;五是抓重点行业领域。积极推进煤矿兼并重组,严格开展复工复产督查,完成体检煤矿27家,暗访暗查生产矿、建设矿、长停矿122矿次,已对8家煤矿立案调查。深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全监督检查工作,严查重处违法违规行为。深入推进非煤矿山关闭退出企业89家,下达执法文书52份;六是抓安全责任落实。完善目标考核办法,层层签订责任书,实行隐患排查治理月报告、煤矿等重点行业执法检查情况周通报、安委会成员单位责任落实情况向安委办报告、市领导分管行业领域安全生产重点工作提示制度等,不断压紧压实政府部门和企业安全生产责任,安全生产四项基本指标同期相比均实现全面下降。

听众:在平常的生活和工作中,发生什么样的事故才能定性为安全生产事故?

市安全监管局综合科科长 冯 刚:

时下,生产安全事故的报告和调查处理以及责任追究已成为街头巷尾热论的焦点话题。但是实际生活中,往往对事故发生后的定性把握不准。常常是一听说事故,头脑中马上就认为是生产安全事故。这对社会舆论,对安全生产监管工作,乃至对政府的信誉都是不良导向,都是不客观的。如何科学地界定生产安全事故呢?按照中华人民共和国国务院令第493号,即《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条的规定,生产安全事故是生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。因此界定事故是否属于生产安全事故的标准就在于事故是否发生在生产经营活动中。换句话说,如果事故不是发生在生产经营活动中,那么该事故一定不是生产安全事故。按照国家安监总局(政法函〔2007〕39号)《安全参考》(第二期)的规定,《安全生产法》所称的生产经营单位,是指从事生产活动或者经营活动的基本单元,既包括企业法人,也包括不具有企业法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体;既包括合法的基本单元,也包括非法的基本单元。《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营活动,既包括合法的生产经营活动,也包括违法违规的生产经营活动。

同时要分清自然灾害与生产安全事故的定性。按照国家安监总局(政法函〔2007〕39号)《安全参考》第二期的规定,由于自然灾害引发事故的定性,如果属于不能预见或者不能抗拒的自然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等)直接造成的事故,那么该事故属于自然事故;反之,如果属于能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下,因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力,由自然灾害引发造成人身伤亡或者直接经济损失的事故,那么该事故属于生产安全事故。

听众张先生:我是一名在建筑工地上班的工人,有些小工程老板为了省钱连防护措施都没有就让我们这些工人去施工,为了保住自己的工作,也只有硬着头皮上,不知道遇到这种情况该怎么办?

市安全监管局综合科科长 冯 刚:

《安全生产法》规定“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务”。从业人员的基本权利包括:(1)享受工伤保险和伤亡求偿权;(2)危险因素和应急措施的知情权;(3)安全管理的批评检举控告权;(4)拒绝违章指挥和冒险作业权;(5)紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。

听众:推动企业安全生产主体责任落实方面安监局做了哪些工作?

市安全监管局党组书记、局长 陈良云:

企业安全生产主体责任落实安监系统各级一直在做,安全生产责任是在企业,安全生产要在一线工人中落实。出事故原因多半都是一线工人没有落实相关安全生产的规定而造成。要让安全生产的事故得到有效遏制,要靠企业落实安全主体责任制。一线能够遵章守纪,严格按照规定落实,按照标准做事是不会发生安全事故的。绝大多数事故都是违章指挥和违章操作造成的。安监部门要督促企业落实安全生产的主体责任。市安监局采取以下措施:1.加强了督查和隐患排查的力度。2.是开展了严格的执法,与去年同比执法上升30%。3.是建立企业定期安全主体责任的述职报告会制度。每个季度召开一次,市安监局监管的57家重点企业要到市安监局报告安全履职情况,分管安全的企业领导还要作个人述职。通过这种形式,提醒和督促企业落实好主体责任。

听众:如何购买散装汽油、柴油?

市安全监管局危化科科长 曾从胜:

汽油、柴油都是关系民生的重要商品,但也是对人民群众生产财产安全构成威胁的化学品。所以,公安部门对购买散装汽油、柴油进行了规定,在购买时需要提供相关的身份证明等材料。同时,使用的容器要符合散装汽油、柴油的规定,要用不能产生静电集聚和不容易破损、泄漏的容器。装有相关物品的容器也要及时封闭好,防止挥发和溢流。

听众:《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》从什么时间开始实施?标准化等级分几个等级?有效期分别是几年?

市安全监管局煤矿科科长 周世政:

《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》从2017年7月1日起实施;标准化分为三个等级:一级(考核评分90分以上)、二级(考核评分80分以上)、三级(考核评分70分以上);有效期均为3年。

听众:已经退出高危行业的非煤矿山企业是否还有开展标准化建设?

市安全监管局非煤矿山科科长 孙会林:

开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径;是强化企业安全生产基础工作的长效制度。企业标准化建设分为一、二、三级,一级由总局核查、公布,二级由省局核查、公布,三级由市局核查、公布。三级标准化建设为例:以企业自主建设为主,也可聘请有资质的中介公司进行,完成后由当地县级安监部门复核,报市局后,由市局组织专家进行评审,抽查部分企业的现场进行核查,合格后由市局公布。

听众:打工者怀疑患了职业病怎么办?

市安全监管局党组成员、职安科科长 郑友贵:

首先劳动者可以通过参加单位组织的职业健康检查,看是否存在职业病问题,如果单位没有组织,劳动者也可以到有资质的职业病体检机构进行职业健康检查,体检费用由职工所在单位承担。

如果职业健康检查结论为疑似职业病,劳动者应该向职业病诊断机构提出职业病诊断申请,所在单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史、职业病危害接触史等资料。省卫计委批准的体检机构,宜宾有:宜宾市二医院,宜宾矿山急救医院,宜宾疾控中心,川北医院具备职业病体检资质。

听众:安全检查是否有规律?

市安全监管局执法支队支队长 何洪江:

安全检查的类型分两个层面:一个层面是企业自身组织的检查,一个层面是政府相关部门组织的检查。企业组织的有综合性和专业性,时间安排上有季节性的节假日前的检查。从政府层面监管来说有几种:一是大检查:从国务院安排下来到省市县综合性检查类型。二是特殊时段:比如两会前,春节前,比如煤矿的倒风季节等等。三是:相关部门组织的计划性检查。没有固定模式,更提倡随机暗访。

听众:特种作业操作证究竟该哪个部门颁发?

市安全监管局党组成员、职安科科长 郑友贵:

中华人民共和国安全法统一规定从事特种作业的要具备,通过培训考试,取得特种作业操作证。电工,焊工,高处作业按照国家安监总局全国统一由省级安监部门考核发证。

听众:何为“特种作业人员”?

市安全监管局党组成员、职安科科长 郑友贵:

特种作业是指容易发生事故,对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。

国家确定的特种作业有电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等十个大项51种作业。特种职业必须要培训考证后持证才能上岗。取得合格证后,每三年要复训再核发一次。

听众:煤矿采煤后,涉及采煤区上覆地层上居民房屋开裂,垮山漏水等找哪个部门处理?

市安全监管局煤矿科科长 周世政:

涉及矿区地质灾害、跨山漏水、房屋开裂等问题由地质部门处理。先通过鉴定,再索赔。

听众:安全事故分为哪些等级?该怎样预防?

市安全监管局综合科科长 冯 刚:

事故等级有严格规定,按照一次事故死亡人数划分为:一般事故1-2人,较大事故3-9人,重大事故10-29人,特别重大事故30人以上。预防主要是要严格遵守企业的相关安全规定,严格按照岗位职责,和操作规程来执行。把隐患排查放在工作的重中之重,排除隐患,确保安全生产。

听众:职业病人应该享有哪些职业病待遇?

市安全监管局党组成员、职安科科长 郑友贵:

用人单位应当保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。

(1)用人单位应当按国家规定安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查 ;

(2)用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人,应当调离原岗位,并妥善安置 ;

(3)用人单位对从事接触职业病危害作业的劳动者,应当给予适当岗位津贴 ;

(4)职业病病人的诊疗、康复费用,伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障,按照国家有关工伤保险的规定执行 ;

(5)职业病病人除依法享有工伤保险外,依照有关民事法律,尚有获得赔偿的权利的,有权向用人单位提出赔偿要求 ;

(6)没有参加工伤保险的职业病病人,其医疗和生活保障由其用人单位承担 ;

(7)职业病病人变动工作单位, 其依法享有的待遇不变;

(8)用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形时,应当对从事接触职业病危害作业的劳动者进行健康检查,并按照国家有关规定妥善安置职业病病人 ;

(9)用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人,可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助 ;

(10)从事过接触职业病危害作业在离开工作岗位或原单位后被诊断为职业病的人员,用人单位参保缴费的,由工伤保险基金和用人单位按规定分别支付待遇, 未参保缴费的,由用人单位按照规定支付全部待遇。

听众:企业应急预案备案需要提交哪些材料?

市安全监管局应急办 黄彬:

按照相关规定:(1)备案申请表(2)风险评估和应急资源调查清单(3)专家评审结论性意见(4)预案文本及电子档

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